По­че­му, со­глас­но дан­но­му от­рыв­ку, Под­не­бес­ная стра­да­ла от не­пре­кра­ща­ю­щих­ся сра­же­ний и войн? На сколь­ко окру­гов, со­глас­но дан­но­му от­рыв­ку, Ши­ху­ан раз­де­лил Под­не­бес­ную?

«Ши­ху­ан ска­зал: «Под­не­бес­ная со­об­ща стра­да­ла от не­пре­кра­ща­ю­щих­ся сра­же­ний и войн, и всё из-за того, что су­ще­ство­ва­ли хоу и ваны. Опи­ра­ясь на по­мощь духов пред­ков, я впер­вые уми­ро­тво­рил Под­не­бес­ную, и если те­перь снова со­здать вла­де­ния, зна­чит, вновь под­нять войны. Разве не труд­но будет тогда до­бить­ся спо­кой­ствия и пре­кра­ще­ния войн? Мне­ние главы су­деб­но­го при­ка­за пра­виль­ное».

Ши­ху­ан раз­де­лил Под­не­бес­ную на трид­цать шесть окру­гов, в каж­дом окру­ге по­ста­вил на­мест­ни­ка  — шоу, во­е­во­ду  — вэя и ин­спек­то­ра  — цзяня. Он из­ме­нил на­име­но­ва­ние про­сто­го на­ро­да, на­звав его цянь­шоу  — «чер­но­го­ло­вые»».